外媒11月10日消息：印尼政府正式实施《2025 年第 28 号政府条例》（Peraturan Pemerintah No 28 Tahun 2025），该条例全称为《基于风险的企业许可管理条例》，其中一项内容明确通过 “工业经营许可证”（Izin Usaha Industri，简称 IUI）制度，对镍行业的镍冶炼厂新增投资进行限制。

　　经济与法律研究中心（Center of Economic and Law Studies，简称 CELIOS）这一研究机构认为，该政策可被视为对镍冶炼厂扩张速度的 “修正措施”—— 此前冶炼厂扩张被认为过度，且与市场需求不匹配。

　　CELIOS 执行主任比马?尤迪斯蒂拉（Bhima Yudhistira）解释称，镍价回升的可能性并非仅取决于镍加工产品的产量规模。

　　因此，在限制新增镍冶炼厂许可的同时，还应配套实施严格监管、保持政策一致性，并制定以环境保护和矿区社区权益为核心的脱碳路线图。

　　该条例特别针对新建镍加工企业（即镍冶炼厂）—— 无论其采用火法冶金技术（RKEF 工艺）还是湿法冶金技术（HPAL 工艺），只要生产镍中间产品，均被纳入限制范围。

　　援引印尼能源与矿产资源部（ESDM）的数据，截至目前，印尼已建成的镍冶炼厂共 54 座，处于建设阶段的有 38 座，另有 45 座处于规划阶段。

　　“今年印尼能源与矿产资源部已批准的企业财务预算计划（RKAP）相关许可多达 292 项，涉及的‘采矿业务许可证’（IUPK）总面积达 866,292 公顷。” 比马在 2025 年 11 月 9 日（周日）发给 Kontan 的书面声明中透露。

　　比马补充表示，鉴于当前镍矿开采特许权面积庞大，且采矿许可数量持续增加，在对冶炼厂实施投资禁令的同时，也应同步对镍矿开采实施禁令。

　　“即便暂停发放新增冶炼厂许可，若不对上游（采矿）环节加以管控，只会将压力从加工行业转移至矿区 —— 进而加剧生态破坏与社会冲突。” 他说道。

　　在 CELIOS 与能源与清洁空气研究中心（Center for Research on Energy and Clean Air，简称 CREA）联合发布的报告中提到，未来 13 年，镍矿区周边农民与渔民的收入损失总额预计将达 2.3484 亿美元（约合 3.64 万亿印尼盾）。

　　此外，受镍行业环境影响，2025 年可能出现超 3800 例过早死亡案例，到 2030 年这一数字或将接近 5000 例。

　　CELIOS 研究员阿蒂娜·里斯基亚娜（Attina Rizqiana）强调，在限制冶炼厂许可的同时，还需限制企业的 “采矿业务许可证”（IUPK）规模，包括采矿许可、特许权及镍加工许可等。

　　“此外，针对仍处于设施建设规划阶段的企业，以及（政策）限制的期限问题，也必须采取坚决措施。” 她表示。

　　CELIOS 还指出，当前存在一项潜在矛盾：一边是暂停发放新增冶炼厂许可，另一边是 Danantara 公司仍计划新建冶炼厂，例如印尼淡水河谷公司（Vale Indonesia，原 INCO）与中国格林美股份有限公司（GEM Co. Ltd.）合作的镍冶炼项目。

　　比马认为，若不对上游（采矿业务许可证 IUP）实施限制、不明确脱碳路线图、不整合环境政策，此次 “工业经营许可证（IUI）限制政策” 恐将沦为表面化的行政手段。

　　“看似在行政层面放缓了扩张速度，但并未改变当前以‘资源掠夺式开发’和‘高排放’为核心的工业发展结构性方向。” 他总结道。








    免责声明：此文仅供参考，未经核实，概不对交易结果负责，并请自行承担责任！